審計(jì)報(bào)告不點(diǎn)名是向民眾不負(fù)責(zé)
來源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-08-28 21:23:32
一年一度的審計(jì)報(bào)告公布引起全社會(huì)關(guān)注,是因?yàn)樵诠藏?cái)政還在逐步健全的情況下,審計(jì)報(bào)告成為民眾窺一斑而知全豹的窗口,而審計(jì)署以往掀起的審計(jì)風(fēng)暴表明,他們正不斷努力,看護(hù)好全民財(cái)富。
今年的審計(jì)報(bào)告是劉家義就任審計(jì)長后的首次報(bào)告,其中兩點(diǎn)引人關(guān)注:一是點(diǎn)名問題,二是績效審計(jì)問題。
目前披露的審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名較往年少———20個(gè)部門和單位被點(diǎn)了名,相比2007年度被審計(jì)的53個(gè)部門和368個(gè)單位少了一半多———這引起是否應(yīng)該全部點(diǎn)名的爭論。2006年公布2005年度審計(jì)報(bào)告時(shí),因?yàn)辄c(diǎn)名少而引發(fā)質(zhì)疑,審計(jì)署負(fù)責(zé)人的解釋是,不點(diǎn)名“是一種理性的轉(zhuǎn)化”,“監(jiān)督應(yīng)該走入一個(gè)常態(tài),應(yīng)該制度化、理性化”。當(dāng)然,審計(jì)署在兩個(gè)月后還是公布了審計(jì)報(bào)告全文。
此次,審計(jì)署辦公廳主任劉達(dá)朱解釋,審計(jì)長向全國人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告一般都控制在二十四五頁左右,受篇幅限制,不可能將有問題的部門和單位全部點(diǎn)名,只是披露那些情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的重大案件。重要的是,最近幾年,在向全國人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告之后,審計(jì)署都會(huì)在其網(wǎng)站上公布更詳盡的“全本”———幾乎所有被審計(jì)部門存在的問題都能呈現(xiàn)在公眾面前。根據(jù)昨天中青報(bào)的報(bào)道,今年審計(jì)署仍會(huì)在未來公布審計(jì)報(bào)告的全文。
我們歡迎審計(jì)署公布全文的做法,并期待公布審計(jì)結(jié)果可以成為剛性的要求。也就是說,審計(jì)署公布審計(jì)報(bào)告全文,不僅應(yīng)該成為審計(jì)部門的自覺行動(dòng),更應(yīng)該成為法律剛性制約下的盡職行為。這樣,我們就不僅僅為一個(gè)能夠頂住壓力的盡職的政府審計(jì)部門而自豪,更能夠?yàn)橹袊鴮徲?jì)信息披露的公開化、為中國公共財(cái)政建立基礎(chǔ)性制度而自豪。
自掀起審計(jì)風(fēng)暴以來,可以想見審計(jì)署承受的巨大壓力,這種壓力從不同渠道傳導(dǎo)而來,體現(xiàn)了公共財(cái)政不健全所引發(fā)的財(cái)政漏洞。將如此重任落于審計(jì)署一個(gè)部門既是不公平的,也是無法持久的。試想,如果審計(jì)署面對壓力有所退縮,此時(shí)民眾力量巨大的聲援能夠化為制度性支撐嗎?
如果審計(jì)署公開、全面披露信息成為法律職責(zé),那么,對于審計(jì)署這個(gè)行政部門的壓力將有所減緩;如果有了建立公共財(cái)政體系的具體時(shí)間表,那么,壓力就會(huì)傳導(dǎo)到所有政府部門,而不會(huì)由審計(jì)署獨(dú)木支撐。而此時(shí),整個(gè)社會(huì)也會(huì)擁有明確的公共財(cái)政預(yù)期,并給予各個(gè)部門相當(dāng)?shù)囊庖姺答仭?/p>
審計(jì)報(bào)告的另一個(gè)重點(diǎn),是前幾年就強(qiáng)調(diào)的績效審計(jì),也就是資金使用效率如何,是否存在浪費(fèi),程度如何?事實(shí)上,對于財(cái)稅支出而言,比能夠以法律、黨紀(jì)懲治的貪瀆更可怕的,是無孔不入的浪費(fèi)與低效。
居高不下的征稅成本給我們提供了反面例證,審計(jì)署對18個(gè)省(市)稅務(wù)部門征稅成本開展了審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)征稅人員支出水平較高,2006年18個(gè)省(市)稅務(wù)部門人員支出人均5.83萬元,抽查的236個(gè)稅務(wù)局人員支出人均9.06萬元。稅務(wù)局辦公用房面積超標(biāo)是另外一個(gè)問題,部分超標(biāo)面積占58%。如果稅收增量被用于滿足征稅者豐厚的享受,就是社會(huì)資源的極大浪費(fèi),并且使稅收合法性受到損害。
點(diǎn)名,還是不點(diǎn)名?浪費(fèi),還是沒浪費(fèi)?表面上看,是審計(jì)與公共資源的細(xì)節(jié),實(shí)際上,卻預(yù)示著公共財(cái)政體制的建立,與是否受到有效監(jiān)督這樣的根本問題。
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