如何處理大綱與說明的關(guān)系

　　　　■特邀嘉賓

　　華中師大考試研究院考試科學研究中心副主任魯子問

　　北京二中特級教師李奕

　　北京全品教育研究所張新彥

　　協(xié)調(diào)國家利益與地方利益

　　記者：全國高考實施分省自主命題以來，規(guī)模逐年擴大，今年將有16個省市實施自主命題，大約占全國考生的65%左右，可以說分省命題的格局已基本形成。對于自主命題省市的考生來說，面前有兩份綱領(lǐng)性的文件，一是普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試大綱，二是各省的高考說明。我注意到，許多省在本省的高考說明中，常常用這樣的語句表述：“在全國大綱的框架下”、“遵循高考大綱”、“根據(jù)全國高考大綱”等等。這樣的表述表明了二者一種什么樣的關(guān)系？

　　魯子問：基于全國大綱制定分省說明，是為了更充分地在本地實現(xiàn)高考的國家利益與地方利益的協(xié)調(diào)，主要包括兩個方面：一是更好地從本地選拔能進入全國和本地高校學習的優(yōu)秀與合格新生，二是更好地引導本地的基礎(chǔ)教育發(fā)展。當然，這只是分省命題政策的設(shè)計功能，其實現(xiàn)功能還會存在種種變異。

　　張新彥：《考試大綱》規(guī)定了各學科高考的考試目標、內(nèi)容范圍、能力要求和題型示例，是高考命題的依據(jù)�！犊荚囌f明》是在《考試大綱》的基礎(chǔ)上，由各省教育招生考試院組織編寫，對本省高考試卷的試卷結(jié)構(gòu)和考試形式進行說明，提供參考試卷及參考答案。實際上，各省《考試說明》是《考試大綱》的細化或補充，在總體體現(xiàn)《考試大綱》基本精神的基礎(chǔ)上，融入了本省的一些個性化要求，適當體現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新色彩，當然這種創(chuàng)新應該“有助于高等學校選拔新生、有助于中學實施素質(zhì)教育、有助于高校擴大辦學自主權(quán)”。

　　李奕：全國考試大綱在學科思想的整體把握上體現(xiàn)一種基礎(chǔ)的導向，是運用考試手段引導基礎(chǔ)教育學科發(fā)展和課程改革的一種重要的體現(xiàn)，其意義不僅在于對學科考試的一種注解和規(guī)定，更在于其與新課程標準要求的呼應，是基礎(chǔ)教育實現(xiàn)全面素質(zhì)教育的一個重要組成部分。

　　分省的考試說明在一定程度上體現(xiàn)各個地區(qū)在推行新課程改革和實施素質(zhì)教育的過程中，結(jié)合地方特色的一些具體要求和實現(xiàn)途徑。從根本上講，分省的考試說明應該依據(jù)全國考試大綱的基本要求和價值取向，又突出本地區(qū)在課程改革和人才選拔方面的一些特殊需求。如北京市的地理考試說明就是在全國考綱修訂的基礎(chǔ)上，將世界部分做更加綜合宏觀的處理，適當?shù)卣{(diào)整分數(shù)比例等。

　　怎樣看說明對大綱的突破

　　記者：從理論上講是這樣，但在各省的考試說明中，對大綱都有不同程度的突破，表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　一為考點的增減。如江蘇語文說明減去了一些考點：標點不考，作家作品常識不考，原有的俗語合并到成語，修辭手法從8種減為6種，刪去了設(shè)問、反問，文言虛詞從18個減少到10個；地理說明將原大綱4個部分減為2個部分，刪去了中國地理和世界地理，將內(nèi)容進行了整合。

　　二為題型的突破。如2005年有些省不考英語聽力，其中包括東部一些較發(fā)達的��；2005年一些省沒有考英語聽力填空題，今年也有明確不考的��；英語寫作江蘇將詞匯量提高到120個(全國100個)；2005年現(xiàn)代文閱讀最后一題全國卷為客觀題，湖南卷是寫一篇300字左右的鑒賞小短文，其他一些省市也將客觀題改為主觀題。

　　如何看待這些突破？

　　張新彥：《考試大綱》明確界定了高考命題的范圍，具體到了所有要考查的知識點以及對知識點的掌握程度，同時對能力測試也提出了明確要求，高考的內(nèi)容不應超出中學《教學大綱》的范圍，但可以作適當?shù)膭h減。它是高考命題的唯一依據(jù)，尤其是在高考命題中具有極大的“權(quán)威性”，是分省命題有關(guān)省(直轄市)在命題中都應當嚴格遵循的，但現(xiàn)在的《考試大綱》不再提供試卷結(jié)構(gòu)和分值也為分省命題留有一定的自主創(chuàng)新余地。從目前各地出臺的《考試說明》看，《考試大綱》的權(quán)威性受到一定的挑戰(zhàn)。我認為“題型突破”應該是自主命題重點關(guān)注的創(chuàng)新點，但“考點的增刪”似乎不妥，既然這些考點是高校招收的新生必備的基本素質(zhì)，就應該嚴格遵循，既不要隨意刪減考點降低要求，又不要隨意增加考點，這樣做會對一線教學帶來一系列后續(xù)影響。如福建語文2007年將《教學大綱》推薦學生課外閱讀的文學作品列入考試范圍，當然，這種做法可以拓展學生的閱讀視野和豐富人文素養(yǎng)。但是，據(jù)了解，大多數(shù)學校對落實《教學大綱》推薦學生課外閱讀的文學作品遠沒到位，相當一部分鄉(xiāng)村學校的圖書館甚至還沒有配齊這些文學名著，或者是配備的數(shù)量遠遠不能滿足教學需求，如果將其列入考試范圍，將影響考試的公平性。

　　李奕：我認為，上述這些變化，在一定程度上反映各個地區(qū)在實施素質(zhì)教育、進行新課程改革和考試改革中，已經(jīng)不再是被動地接受考試大綱的要求，而是在理解的基礎(chǔ)上，有意識地去用考試大綱實現(xiàn)更高的教育目標。充分運用修訂的權(quán)利，實現(xiàn)地區(qū)的突破，體現(xiàn)教育的多元屬性。

　　魯子問：理論上說，分省說明應該與全國大綱不完全相同，否則就失去分省命題的意義了。所以，在全國大綱范圍內(nèi)增減考點與選用題型，是應然的，只是因為現(xiàn)在分省說明大多與全國大綱完全相同，這種增減與選用才會被認為是一種突破。我倒認為，分省說明與全國大綱完全相同反而是非應然的。也就是說，現(xiàn)在分省說明的“突破”還很不夠。

　　我更擔心的不是考點與題型，而是試題質(zhì)量，因為從考試內(nèi)部要素看，現(xiàn)在分省命題政策真正致命的危險是分省試題質(zhì)量存在不足，包括新題型質(zhì)量的不足。

　　如何把握“統(tǒng)”和“分”

　　記者：如何處理自主創(chuàng)新、適當體現(xiàn)地方特色、試卷多樣化與統(tǒng)一大綱的關(guān)系，“統(tǒng)”和“分”的限度在哪里，會不會出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況？

　　李奕：“統(tǒng)”的限度應該在對學科思想和基本能力要求的描述上，以及對考試功能的定位上。各個地區(qū)的差異可以在試卷結(jié)構(gòu)的微調(diào)和知識點的描述上，分省命題中的素材選擇和情境創(chuàng)設(shè)可以有地方特色。以保證基本要求和適應各地方教育發(fā)展的要求。應該不會出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。

　　魯子問：一位學者曾經(jīng)用“分久必合，合久必分”來形容分省命題政策。我認為統(tǒng)分并不重要，重要的是高考改革政策的價值取向，因為現(xiàn)在分省命題政策的價值取向并不是十分合理。所以，我認為，高考的“統(tǒng)”應該在試題質(zhì)量，高考的“分”可以是試題質(zhì)量以外的所有內(nèi)容，不論是題型，還是考點。

　　張新彥：實行分省自主命題可以更好地發(fā)揮高考對地方基礎(chǔ)教育的導向作用，使各省更好地根據(jù)省情和教育發(fā)展的實際，在考試科目、內(nèi)容、形式、難度等方面進行改革和探索，有利于推進地方基礎(chǔ)教育改革尤其是新課程改革，有利于更加扎實地推進素質(zhì)教育。如2004年江蘇地理試卷最后一個大題給出了一幅江蘇的地圖，要求考生從地理位置、資源、交通和人口四個方面來分析江蘇省的發(fā)展特色，由于考生對江蘇情況比較熟悉，因此解答起來得心應手，充分體現(xiàn)了自主命題的區(qū)域化特點。從目前的部分省市自主命制的高考試題來看，試題能結(jié)合地方風土人情，更加貼近生活，背景和情境對考生來說較為鮮活，實用性強，在高考試卷多樣化探索上取得了一定的成果。但是，要把握好“統(tǒng)”、“分”的“度”，各地的自主創(chuàng)新應該是漸進而不是突變，每年的創(chuàng)新比例應該控制在多大范圍，有關(guān)部門應有一個明確的界定，以使高考試卷經(jīng)過漸進式的創(chuàng)新之后凸顯地方特色。

　　試題質(zhì)量控制是命題關(guān)鍵

　　記者：怎樣界定全國大綱與分省說明的功能和定位？

　　魯子問：全國大綱與分省說明的關(guān)系應該是全國法律與分省實施條例的關(guān)系，比方說像美國的國家學科課程標準與各州學科內(nèi)容標準的關(guān)系。全國大綱應該制定原則和試題框架(Framework)，比如知識、技能、能力的板塊，還必須包括試題質(zhì)量標準與要求。分省說明應該在全國大綱原則和框架的范圍內(nèi)制定內(nèi)容說明，詳細說明考試內(nèi)容，包括考點與具體題型等�，F(xiàn)在全國大綱對分省說明制約力最弱的也正是試題質(zhì)量控制，這一問題不解決，將嚴重影響分省命題政策的延續(xù)性實施。目前的全國大綱和分省說明都沒有試題質(zhì)量要求，這才是當前制約高考命題的關(guān)鍵，無論全國大綱和分省說明都應有明確的考試質(zhì)量要求。

　　張新彥：《考試大綱》應該成為所有參與自主命題省份及非自主命題省份必須遵循的帶有法律性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，其側(cè)重于制定“考試的性質(zhì)和要求、考試的內(nèi)容和范圍”，提供科學規(guī)范的學業(yè)考試標準，建立高考試題質(zhì)量監(jiān)控體系，在引導基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的前提下實現(xiàn)為高校選拔新生的功能，體現(xiàn)國家利益的優(yōu)先性，考什么或不考什么必須旗幟鮮明，一旦確定之后是不能增刪調(diào)改的；而自主命題省份的《考試說明》在嚴格遵循《考試大綱》的前提下，側(cè)重于制定“考試形式與試卷結(jié)構(gòu)”，在試卷的具體呈現(xiàn)形式上可以結(jié)合地方特點進行漸進式自主創(chuàng)新，融入適當?shù)膮^(qū)域文化特色。這樣兩者之間相得益彰，加強融合，減少沖突。

　　李奕：二者理想的關(guān)系是基本要求和進一步細化和本地化的關(guān)系。教育應該尊重學生的成長環(huán)境和發(fā)展特色，因此在課程改革中的考試要求也應該盡可能滿足這種多樣化的需求。作為高考這樣特殊的考試，通過大綱與考試說明的形式，能夠作到尊重、多元，實現(xiàn)規(guī)避風險，責任分擔，成果共享，效益多樣。