如何看待山西經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)

　　今年4月，山西省出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出到2011年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上。

　　上半年，山西萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降7.92%，萬(wàn)元GDP電耗下降8.54%，二氧化硫減排量達(dá)到3.9萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的8.9倍。

　　全國(guó)平均增長(zhǎng)7.1%，山西為負(fù)4.4%——前不久，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，近年來(lái)一直處于全國(guó)中上水平的山西，經(jīng)濟(jì)增速陡然跌落，成為唯一GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份。

　　人們不禁追問(wèn)：山西怎么了?山西經(jīng)濟(jì)的未來(lái)在哪里?

　　面對(duì)負(fù)增長(zhǎng)：是“進(jìn)”還是“退”?

　　實(shí)際上，從去年9月起，山西各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就持續(xù)走低。今年一季度，全省GDP下降幅度達(dá)8.1%。

　　在山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明看來(lái)，山西GDP的負(fù)增長(zhǎng)有其必然性，“這是山西固有的產(chǎn)業(yè)特性，以及山西要極力打破這種特性的努力造成的，只不過(guò)是國(guó)際金融危機(jī)提前了這一時(shí)刻”。

　　“山西固有的產(chǎn)業(yè)特性”，無(wú)疑與煤炭緊密相連。

　　數(shù)據(jù)顯示，山西119個(gè)縣(市、區(qū))中，91個(gè)產(chǎn)煤，財(cái)政收入的40%到50%來(lái)自煤炭;煤炭及與之密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力等四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的80%以上。每個(gè)到山西的人，隨處都能感受煤的氣息、煤的分量、煤的希望和煤的遺憾。

　　這種高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，曾使山西經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。在煤炭等能源產(chǎn)業(yè)支撐下，山西GDP在2001年至2007年間連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年人均GDP首次突破兩萬(wàn)元大關(guān)。

　　在國(guó)家需要煤的時(shí)候，山西從未皺過(guò)一次眉頭。2008年南方冰雪災(zāi)害期間，作為北煤南調(diào)主要通道的大秦鐵路平均每7分鐘就要發(fā)出一列萬(wàn)噸運(yùn)煤專列。短短一個(gè)月，山西煤炭企業(yè)生產(chǎn)煤炭3385萬(wàn)噸。無(wú)論是汶川大地震還是北京奧運(yùn)會(huì)期間，山西在國(guó)家能源保障格局中始終保持舉足輕重的影響力。

　　這樣的模式，也一直讓山西飽嘗“苦酸”。每年因開(kāi)采煤炭破壞損耗的水資源就達(dá)15億立方米以上;采煤還造成全省5000平方公里面積“懸空”，引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)2940平方公里，每年新增塌陷面積約94平方公里;因采煤等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3980多億元……藍(lán)天白云、明月繁星一度成為山西人的“奢侈品”。

　　頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故更是山西的另一“痼疾”：50多年來(lái)，山西煤礦事故累計(jì)造成1.7萬(wàn)人死亡、1.3萬(wàn)人傷殘;每年還有為數(shù)不少的官員因安全生產(chǎn)事故被問(wèn)責(zé)、撤職或免職。

　　“不要帶血的GDP!”近年來(lái)，這句話屢屢出自山西主政者之口。對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型，是可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　正是在這樣的背景下，山西省鄭重提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展，安全發(fā)展，和諧發(fā)展”的口號(hào)。省委書(shū)記張寶順堅(jiān)定地指出：“不走這條路，山西的長(zhǎng)期發(fā)展沒(méi)有出路!”省長(zhǎng)王君表示：“走好這條路，必須真正從體制和政策上做起。”

　　盡管到今年6月底，山西的經(jīng)濟(jì)已整體向好，然而，面對(duì)上半年GDP的負(fù)增長(zhǎng)，山西還是感到了少有的壓力。是轉(zhuǎn)危為機(jī)，為可持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，還是重走老路，“薄利、多產(chǎn)、多銷”，以求眼前增長(zhǎng)的“面子”?

　　連日來(lái)，山西省委、省政府分別召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)，形成的共識(shí)是：咬定牙關(guān)，將轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)：是“收”還是“放”?

　　今年以來(lái)，朔州吸引了山西方方面面的目光。

　　上半年，朔州市地區(qū)生產(chǎn)總值完成196億元，同比增長(zhǎng)6%，大大高出全省平均水平，增幅居全省第一;一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)4.3%、5.4%、9.7%，其中，工業(yè)增加值完成110.4億元，是山西省11個(gè)市中唯一正增長(zhǎng)的市;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售、海關(guān)進(jìn)出口總額，增幅均為全省第一。

　　朔州市何以如此?市委書(shū)記田喜榮謙虛低調(diào)：“實(shí)在沒(méi)有什么，無(wú)非是前任和我們笨鳥(niǎo)先飛。兩年前，不能干的就堅(jiān)決不干了，要干的堅(jiān)決干大、干強(qiáng)、干好。”他所講的“先飛”，主要是指作為試點(diǎn)城市，朔州先期完成了煤炭資源的整合和提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)專家馮子標(biāo)認(rèn)為：“朔州是剛剛嘗到了轉(zhuǎn)型后的甜頭。其實(shí)，轉(zhuǎn)型的初期，他們也付出過(guò)短時(shí)的代價(jià)。”

　　山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖。“多、小、散、亂、差”是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸：產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦數(shù)曾近萬(wàn)，30萬(wàn)噸及以下小煤礦占80%;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，僅有12%的煤礦實(shí)現(xiàn)綜采，40%的煤礦產(chǎn)能還是落后的炮采方式。煤炭重特大安全事故頻發(fā)，中小煤礦占了不小比重。

　　早在2006年，山西就提出全面轉(zhuǎn)型，以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化、初級(jí)化的問(wèn)題，剔除高耗能、高污染的弊端，撫平經(jīng)濟(jì)效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的硬傷。用一個(gè)形象的比喻就是，“收緊拳頭，拒絕粗放”。

　　山西為此付出的“代價(jià)”是：2007年，淘汰落后的GDP1000億元，占2006年GDP總量的1/5。稱“壯士斷腕”之舉，毫不為過(guò)。

　　2008年開(kāi)始，山西省加快了煤炭資源整合和有償使用步伐。今年4月，山西省出臺(tái)《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃推出的4個(gè)月內(nèi)，年30萬(wàn)噸以下產(chǎn)能的煤礦全部“壽終”。規(guī)劃提出，兩年內(nèi)，在現(xiàn)有2598座煤礦的基礎(chǔ)上消減1000座。到2011年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上;到2015年，單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸以上。到2011年，山西全省形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，大集團(tuán)煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省的75%，到2015年占80%。

　　目前，山西2000多座小煤礦都在找大型煤炭企業(yè)當(dāng)“婆家”，超過(guò)七成的小煤礦已簽訂兼并重組協(xié)議。這標(biāo)志著山西推進(jìn)煤炭資源整合及煤企兼并重組、在全國(guó)率先終結(jié)小煤礦的“資源新政”取得重要成果。

　　按照山西省部署，8月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作;9月份，新的企業(yè)主體要入場(chǎng)開(kāi)工，新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開(kāi)。對(duì)那些有圈占資源之嫌不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的煤炭企業(yè)要取消其兼并主體資格，對(duì)其擬整合的資源按照市場(chǎng)化原則重新配置。

　　在做好“地下”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，山西省結(jié)合實(shí)際，發(fā)展好“地上”產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了裝備制造、煤化工、新型材料、食品四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。最近，又出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為未來(lái)的科學(xué)發(fā)展制定“藍(lán)圖”。

　　追求GDP：是“綠”還是“黑”?

　　謝海曾是山西省煤運(yùn)總公司的董事長(zhǎng)，后來(lái)?yè)?dān)任過(guò)陽(yáng)泉市的市長(zhǎng)和書(shū)記，現(xiàn)在是臨汾市的市委書(shū)記。

　　臨汾曾以“花果城”而聞名，后又因在全國(guó)污染檢測(cè)中“名列前茅”而出名，又因洪洞礦難、襄汾的潰壩等事故成為輿論和媒體的“熱點(diǎn)”。

　　謝海在臨汾下鄉(xiāng)很“詭秘”，手里拿著在“關(guān)、停”之列的煤礦分布圖四處“偷查”，看坑口封了沒(méi)有，看電斷了沒(méi)有，看是真關(guān)，還是假關(guān)?一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)通知縣、鄉(xiāng)干部到場(chǎng)，讓那些工作不實(shí)的干部無(wú)言以對(duì)。他隨時(shí)會(huì)讓司機(jī)停車，一米八五的個(gè)頭，舉著個(gè)高倍望遠(yuǎn)鏡，看哪家企業(yè)的煙囪在非正常排放，以此判斷排污裝置是否啟動(dòng)。

　　“沒(méi)有辦法，這是形勢(shì)所逼。臨汾必須走綠色發(fā)展之路，該犧牲的必須犧牲掉!”

　　日前公布的數(shù)據(jù)表明：汾河水庫(kù)水質(zhì)，達(dá)到了二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這是山西20年來(lái)的第一次。山西是能源大省，也是能耗大省，2004年、2005年，連續(xù)兩年“奪得”全國(guó)單位GDP能耗最多的“桂冠”。山西節(jié)能減排面臨的壓力不言而喻。

　　2003年，山西煙塵粉塵排放量全國(guó)第一，固體廢棄物排放量全國(guó)第一，危險(xiǎn)廢物排放量也是全國(guó)第一，所有城市的空氣沒(méi)有一個(gè)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從2003年到2005年，在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量考核中，山西省的臨汾、陽(yáng)泉、大同被列為全國(guó)污染最嚴(yán)重的三市。

　　山西必須舉全省之力為GDP變“色”。山西先后發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法的通知》、《關(guān)于做好主要污染物排放總量減排考核工作的通知》，把減排情況作為環(huán)保實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制、獎(jiǎng)懲制和一票否決制。2008年，將環(huán)境保護(hù)和污染減排列入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系。同時(shí)，山西還建立了環(huán)保“部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，切斷污染企業(yè)的“生命線”。

　　國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，并沒(méi)有讓山西放緩環(huán)保的步伐，反而提高了產(chǎn)業(yè)門檻。截至今年6月底，山西已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能231萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能183萬(wàn)噸，電石產(chǎn)能13.24萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能4.4萬(wàn)噸，小火電71.21萬(wàn)千瓦，造紙產(chǎn)能4萬(wàn)噸。

　　去年，山西GDP單位能耗下降7.39%，降幅位居全國(guó)第一。今年上半年，山西萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降7.92%，萬(wàn)元GDP電耗下降8.54%。繼今年一季度在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)后，山西上半年二氧化硫減排量達(dá)到3.9萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的8.9倍;化學(xué)需氧量減排量約1萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的78%;大氣綜合污染平均指數(shù)同比下降近24%;11個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到了172天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市也由去年的1個(gè)增加至10個(gè)，達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))由去年的13個(gè)增加到62個(gè)。

　　今年，山西開(kāi)展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1至6月，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少356人，下降21.69%;一次死亡3人以上事故起數(shù)同比下降13.04%，死亡人數(shù)同比下降14.93%;一次死亡10人以上事故起數(shù)同比下降40%，死亡人數(shù)同比下降2%。

　　危機(jī)中毅然轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中“綠色”當(dāng)先，發(fā)展中民生第一。盡管轉(zhuǎn)型之路注定不會(huì)輕松，卻是必由之路。力圖擯棄老路的山西，正努力在一條“陽(yáng)關(guān)道”上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身。