“異地借考”其實和升學錄取無關

　　近日，教育部發(fā)布《2009年普通高等學校招生工作規(guī)定》，其中特地對考生異地借考的條件做了明確規(guī)定。

　　媒體在報道時，取題“教育部規(guī)定試卷相同地考生可異地高考”。把“異地借考”理解為“異地高考”，其實是完全錯誤的。異地借考，準確地說，只不過是在另外一個地方參加考試，但錄取工作仍舊在戶籍所在地完成，而且必須滿足三個前提：借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省(自治區(qū)、直轄市)高校招生辦公室批準；父母現工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意。

　　而異地高考，是指允許外來務工人員的子女，在父母從業(yè)地參加高考、完成升學錄取的程序。去年就有人大代表提出了相關建議，而教育部有關人士則表示，如果允許異地高考，可能會引發(fā)不少高考移民。所以，異地借考和異地高考，完全是不同的概念，前者只涉及考試地點的變化，而后者則涉及升學錄取地的變化，有著實質差別。

　　當然，允許學生在滿足條件的情況下可異地借考，也體現了高考組織的某些進步，畢竟可以省去考生回原籍考試增加的交通、住宿成本，而且讓考生留在已經相對熟悉的地方高考，也是一種人性化的考慮。

　　但仔細分析，異地借考的實際意義不大。首先，借考的地域范圍極其有限，目前全國高考實施自主命題的省、市有16個，考生人數約占全國考生總數的2/3。這些地區(qū)之間、這些地區(qū)和其他地區(qū)之間，是不可以借考的；其次，借考的手續(xù)辦理十分復雜，既要戶籍所在地省一級的高校招生辦公室批準，又要父母現工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意，辦完手續(xù)得花不少精力。更重要的是，考生在異地考試，最終還是必須在原籍錄取。從“不要增添麻煩”的角度看，家長其實寧愿讓孩子回戶籍所在地考試，既省去辦理手續(xù)的麻煩，還避免由于考試組織不周而可能出現的意外問題。

　　其實就異地借考而言，考試組織者完全可以再進一步，不論兩地的考題是否相同，都可以為任何戶籍地的考生提供異地考試組織服務，同時也不需要繁瑣的批準程序。就如同考研，同一個考場的考生的考題，由于報考學校不同，可能完全不同，從技術上，這完全可以做到：比如，將甘肅的考試題，送到北京，北京考試組織方，接受甘肅戶籍地學生的報名，并組織他們在相應考點考試，之后把試卷交給甘肅考試組織方。

　　從根本上說，異地借考只是考試組織范疇的事，為考生多提供了一種考試服務，和升學錄取無關。從公平與正義出發(fā)，我國基礎教育與升學考試改革應努力朝任何考生在任何地區(qū)都可以報名高考，不分戶籍就地進行錄取的方向發(fā)展，這方可保障每個公民平等的受教育權利。(作者系21世紀教育研究院副院長)